家政服务业需要产业升级

作者：北京市政协委员、中国新金融集团首席执行官 程雁

每年春节假期，各大城市都会出现家政服务人员短缺的状况。北京亦是如此。为了缓解这一难题，今年北京市商务委员会启动家政服务保供行动，从2月1日至3月2日，42家家政服务企业预计引进万名家政服务员进京服务，五万多名家政服务员错峰返乡过年，有效保障春节家政服务市场供应平稳。

但这只是救急而非长远之计。从整体来看，近年来，北京家政服务业虽然有了稳步发展，从事家政行业的企业数量与规模、家政从业人员素质等，实现了质的提升，并已形成了如58同城、e-家洁、小马管家、牛家帮等一批有一定规模的知名连锁家政公司，但现有企业和人员仍无法满足首都人民日益增长的、多样化的、高质量的家政服务需求，从供给侧结构性改革角度来看，亟须推动这一产业提质升级。

北京家政业顶层设计与规划不足

北京家政服务业发展是较早的，也是产业化水平较高的。据北京市商务委员会公布的数据，目前北京已注册家政服务企业5305家，其中规模较大的家政服务企业有20家，家政服务人员超过30万人。

从数量来看，北京家政服务业规模是较大的。但从笔者调研情况看，北京家政服务业的供求矛盾依然比较突出——总体数量不足，据估计，目前北京家政服务人员缺口达27万人；服务质量有待提升；且经常出现季节性、时段性供不应求的状况。春节期间就是一个典型。因为中国人十分重视春节家人团圆的风俗，很多外地家政服务人员都要回家，导致服务骤然短缺。笔者的友人就有此体会，春节孩子放假，与老人一起过年，正是最需要家政服务的时候，即使加薪也很难找到家政服务人员。

笔者还了解到，目前北京家政服务业管理缺乏系统性、制度性，行业管理的规范化亟待提升。从目前来看，家政服务人员主要是农村来的中青年妇女，因为囿于文化水平限制，其服务水平有限。由于缺少专业培训，这一行业职业化水平不高，难以吸引到高素质、可以满足高端人群日益提高的生活服务需求的家政管理人员。

另外，北京家政服务需求的业态不断增加，可商业模式创新能力不足，影响了服务供给。

在笔者看来，这些问题的一个重要根源在于政府有关部门对家政服务行业发展缺少顶层设计与规划，缺乏统一管理与协调发展的管理机构与制度。

家政服务业应纳入“重点经济与民生工程”

家政服务业与民生息息相关。虽然近年来北京市加大了家政服务业的支持力度，出台了“家七条”，但是力度仍显不足。笔者认为，北京市政府应把发展现代家政服务业上升到“重点经济与民生工程”来抓。以政策引领，加大行业扶持力度，促进家政服务的规范化、标准化和品牌化建设。

笔者建议，首先应充分发挥政府职能，明确领导与总体协调部门。加大政策扶持,为发展现代家政服务业提供坚实的政策后盾。

其次，在优质家政服务供给上下功夫。一方面加大家政服务模式创新力度，实现从单体企业运营模式向大型综合性家政服务管理集团模式转变，有效发挥品牌化、规模化、连锁化、职业化管理优势，提升行业市场地位。一方面优化家政服务供给结构，拓展行业从业人员渠道，特别是高端家庭服务的需求，制定一套科学的家政服务标准与规则，包括规范家政从业人员注册制度，完善职业标准、技能资质认证管理，根据不同技能资质，给出工资指导标准；建立家政服务公司与从业人员档案与信息系统；加强职业监督与用户评判制度；适时引入外籍家政服务高端人才，带动本地行业标准的整体水平等。另一方面应进一步完善家政服务业法律法规，按照法律法规进行市场约束。此外，加强政府引导，促进家政服务业专业教育。可考虑在现有大学，职业高、中等学校开设家政服务专业学位教育，通过开展技能培训、技术交流和技能比赛等方式，提高从业人员素质，提升服务质量。

第三，对市场需求侧进行引导，实现资源配置合理均衡。对于高端群体，可以以较高的、市场化的价格，提供高质素服务。对具备资格的用户开放外籍家政服务。鼓励外资家政服务机构或投资机构在北京开设分支机构。培养管家、家庭秘书、婴儿产妇护理、家庭医生与护士、家庭厨师与营养师，培育家庭环境养护等业态，使其成为高端服务的新需求。对于普通家庭家政服务，应配合社区养老、居家养老等政策落实，开发小区家政服务中心，集中资源管理，共享资源平台，降低单一家庭服务成本，节约有限资源。

第四，大力推进家政服务金融发展。未来家政服务业在整个服务业的比重将超过30%。围绕这一庞大的产业，应开发独特的金融支持与服务模式，如保险、理财、教育与培训贷款等。大型家政服务管理公司可以与金融机构合作，运用融资租赁、供应链贷款等方式解决资金难题。使用方可分时租用，提高服务效率与质量。还可以通过政府引导与政策支持，吸引民间资本加大投资，推动更多有竞争力的家政服务业公司上市，利用资本的力量推动行业发展，实现产业升级。